2020年6月30日，东某公司累计拖欠渝某燃气公司气款119.6415万元。2020年7月10日，渝某燃气公司向东某公司发函，要求在7月14日前支付所欠气款，否则将于7月15日13时停止转供天然气。2020年7月24日，渝某燃气公司发布《停气公告》，主要内容：公司将于2020年7月30日13时，终止向东某公司供应天然气，并退出垫江县燃气市场。停气原因为：1.东某公司无燃气经营许可资质，其供气主体身份不合规定，按目前最新的天然气管理条例，公司无法再与其签订供气协议并进行供气。2.公司在对东某公司供气这些年，一直是购进价格与销售价格平过的方式，在中间未赚取任何利润，并且还承担了供气过程中的协调开支，已经完成了应尽的供气义务。3.在上述无任何利润的情况下，东某公司前后已多次拖欠我公司天然气气款，截止6月30日，东某公司累计已拖欠我公司天然气款115O511.2元（大写：壹佰壹拾伍万零伍佰壹拾壹元贰角），我公司已无力为其继续垫资购买天然气。4.对于我公司本次终止供气的行为，我公司将相关情况提前报告给垫江县人民政府，我公司相信政府对此次停气会采取有效措施。

　　2024年7月3日，垫江县经信委作出《关于收回东某公司供气区域的决定书》（垫江经信发〔2024〕36号），决定：从2024年7月19日起收回东某公司在垫江县城区范围内的供气区域（县城区北边以人民路为界，南边以桂东大道为界，西边以桂溪河、工农路—八一桥至南阳转盘段为界，东边以山脊线为界，重百垫江店、西欧花园、电力小区至紫金豪庭片区和春花安置点A、B、C、D、E等5栋），并依法启动招投标选定上述供气区域新的特许经营企业相关工作。为保障新的特许经营企业选定前上述供气区域正常供气，根据《重庆市天然气管理条例》第二十八条规定，2024年7月18日24时解除上述供气区域临时接管措施，自2024年7月19日零时起，在上述供气区域临时指定经营企业为鼎发公司。因东某公司与天然气用户签订的《天然气供气合同》约定有向天然气用户不间断供气的义务，该义务系东某公司应当向天然气用户履行的合同义务，基于上述义务，东某公司应将上述供气区域的燃气设施设备交由鼎发公司有偿使用，以保障天然气用户依法应当享有的合同权利。燃气设施设备使用费由东某公司与鼎发公司协商确定。

　　2024年8月5日，东某公司向垫江县政府申请行政复议。垫江县政府审查后认为东某公司的复议申请请求的主要事实、理由不明确，于2024年8月13日向东某公司发送《行政复议补正通知书》。8月19日，县政府收到东某公司的行政复议补正材料，8月26日受理申请。同日向垫江县经信委发送《行政复议答复通知书》。因情况复杂，垫江县政府于10月23日决定延期审理，11月12日，县政府听取了东某公司的意见，经审查垫江县经信委提交的材料后，于11月22日作出案涉《复议决定》，同日邮寄送达东某公司，东某公司于次日签收。2024年12月2日，东某公司诉至原审法院，请求撤销《复议决定》，原审法院委派行政争议化解。后东某公司又于2025年1月20日提起行政赔偿之诉，请求:

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　　二、东某公司对案涉燃气设施及供气区域享有合法权益，无任何违法情形。1.供气区域与设施所有权获多份行政文件持续确认。自2005年起，县级及市级行政机关通过多份正式文件，明确东某公司的供气区域及设施权益。2005年垫江县政府专题会议纪要明确，东某公司业务承接主体渝某公司的供气区域为“重百垫江店、西欧花园、电力小区至紫金豪庭片区”，要求鼎发公司配合管网建设；2009年垫江县政府再次以会议纪要维持东某公司原供气区域不变，并确认工业园区春花安置点供气以管委会与东某公司协调为准；2015年、2018年重庆市经信委两次发文，进一步锁定东某公司核心供气区域，禁止其他燃气企业跨区作业，明确“现有用户及设施维持现状”，案涉被接管的燃气管道管网及设施设备,均在上述行政文件确认的合法范围内。2.资质问题属历史政策原因，无违法经营记录。2015年垫江县经信委向重庆市经信委请示，明确提及“东某公司未取得燃气经营资质，是因2004年重庆市暂停天然气企业资质办理的政策影响，非公司自身过错”，且当时已启动资质补办流程。可见，垫江县经信委实施长期接管，缺乏事实依据。3.气源稳定且无供气隐患，不符合“临时接管”的法定前提。2015年垫江县政府专题会议纪要载明，中石油“太七线”停运后，东某公司已通过渝某公司与鼎发公司建立稳定供销关系,用气数量、价格及结构均维持不变，东某公司不存在无法保障用户用气的情形。

　　三、垫江县经信委长期临时接管行为违法。1.垫江县经信委接管行为超期且程序违法，属持续侵权。2020年7月，垫江县经信委以应急为由对东某公司实施临时接管，暂定接管期1年；但此后未经评估是否仍需接管、未听取东某公司陈述申辩，通过三次文件将接管期限延长至2024年7月，实际接管时长超4年，远超临时应急的法定范畴，违反比例原则。且2016年重庆市涪陵区人民法院已作出判决，确认垫江县经信委行政行为违法，本案中其延长接管仍未纠正该程序瑕疵，属于明知违法仍持续实施。2.垫江政府复议决定未履行审查义务，结论违法。2024年8月，东某公司申请行政复议时，明确提出“确认垫江县经信委接管违法+赔偿288万元”的请求，并提交设施所有权证明、损失计算依据等材料;但垫江政府作出的复议决定仅以东某公司无资质、无气源为由驳回请求，未对赔偿请求进行任何实质性审查。同时，该复议决定援引法规主张东某公司应移交设施，混淆燃气特许经营权益与设施所有权的法律概念。依据《中华人民共和国民法典》第二百四十条“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”，东某公司作为案涉设施所有权人，仅需在特许经营终止时移交经营资料，而非设施所有权，复议决定实体结论错误。3.垫江县经信委、垫江县政府形成侵权链条，应共同承担赔偿责任。垫江政府以违法复议决定为垫江县经信委违法接管背书，垫江县经信委则依据该复议决定拒绝交还设施、拒绝赔偿损失，二者行政行为形成违法确认、持续侵权的关联链条，共同导致损失扩大。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第二款的规定，垫江县经信委、垫江县政府应共同对东某公司的288万元损失承担赔偿责任。

　　根据查明的事实，从垫江县经信委2020年7月30日向东某公司作出《关于对东某公司实施应急临时接管的决定》（垫江经信发〔2020〕129号)至2023年1月19日垫江县经信委向东某公司作出《关于延长对东某公司实施临时接管期限的决定书》（垫江经信发〔2023〕8号），期间存在多次延长接管期限的行政行为，接管期限至2024年7月18日。2024年7月16日，垫江县经信委作出《关于临时指定经营企业的决定书》(垫江经信发（2024）43号)，指定鼎发公司为临时指定经营企业，期限自2024年7月19日起至经信委通过招投标选定上述供气区域新的特许经营企业并恢复正常供气时止，此时，延长接管期限的行政行为已被临时指定经营企业的决定所吸收、取代，原延长接管期限的行政行为对东某公司利益不再具有实际影响，对其权利产生影响的是临时指定经营企业的决定，相关补偿应由东某公司与临时指定经营企业进行协商处理，或者待临时指定经营期满后依法主张，东某公司对其已经不产生实际影响的行政行为提起诉讼，不具有诉的利益，原审裁定驳回其起诉正确，本院依法予以维持。